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明生大和尚两会提案,关注教育与网络污染问题

发布时间: 2018-03-13 15:56:08   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

3月3日至3月20日,全国两会于北京召开。全国人大代表、中国佛教协会副会长、广东省佛教协会会长明生法师出席两会,代表佛教界向两会提出关于“学前教育、生命教育、网络污染整治”的三个议案,希望对国家未来人才的培养、广大民众的身心健康和幸福生活贡献一份力量。

(提案一)关于将学前教育纳入国民教育体系的建议


事  由


学前教育是基础教育的重要组成部分,是提升国民整体素质的先导因素,关系到国家人才培养战略的实现,关系到民族未来的发展,也是政府、社会的重要职责。


然而,我国学前教育的发展现状存在不少隐忧,“入园难”、“入园贵”等问题在某些地区十分突出。如何妥善解决学前教育存在的问题,已经成为当前我国教育发展中急待解决的重要课题。


一、当前我国学前教育中存在的入园问题


(一)优质公办幼儿园数量稀缺

我国的公办幼儿园数量远不及民办幼儿园,资源极其有限。但由于广大家长对公办幼儿园质量的认可,公办幼儿园“入园难”的现象日益加剧。


(二)民办幼儿园质量参差不齐

民办幼儿园数量迅速增长,但办园质量参差不齐且收费混乱。收费合理且有质量保证的民办幼儿园不多,优质学位缺口大。


(三)开放二胎加剧幼儿园学位紧缺

现有幼儿园的容纳量已接近饱和,全面二孩政策实施后,大量的新生儿童势必会加剧“入园难”的现象。此外,二孩政策放开后,大量幼儿园教职工休产假,也对学前教育造成了不小影响。


(四)城镇化流动人口加重入园压力

大城市的外来人口迅速增加,许多非本地的适龄学前儿童人数增长迅速,加重了城市地区的入园压力,现有的幼儿园无法满足需求。


(五)农村学前教育机构发展滞后

随着进城务工人员的增加,农村留守儿童成为庞大的社会群体,但是农村幼儿园数量少,办园条件简陋,在硬件设施和师资水平上都难以合格,学前教育的质量较低。


(六)侵犯儿童权益事件层出不穷

据最高人民检察院未成年人检察工作办公室调查显示,自2016年1月至2017年11月,全国检察机关批准逮捕幼儿园工作人员侵害儿童案件69人,提起公诉77人。全国频频发生的幼儿园虐童事件,引发社会和舆论高度关注,这类案件虽然总体数量不多,但社会危害性非常大。


二、学前教育发展中政府责任的缺失与弱化


(一)对学前教育领域缺乏关注和重视

我国政府教育管理部门一直将关注的焦点投向高等教育和高中教育,倾注大量资源以提升教育政绩。而学前教育几乎成为政府教育管理部门遗忘的角落。


(二)学前教育的财政性经费投入短缺

我国在学前教育投入的财政比例较低,学前教育经费投入严重不足,师资待遇难以提升,师资力量不合格,必然会引起教育发展的滞后。这也是造成“天价幼儿园”的根源之一。


(三)学前教育被过分推向市场

一些幼儿园的办学以盈利为目的,采取各种途径举办兴趣班、特长班等吸引家长的消费,违背儿童的身心发展规律和学前教育的宗旨,且提高了幼儿园收费。政府弱化甚至放弃对于学前教育的责任,过度将学前教育放逐于市场,势必会影响学前教育的健康发展,也与教育公平的理念背道而驰。


(四)学前教育资源配置不均衡

经费投入集中于城市少数公办幼儿园,农村尤其是西部贫困地区的幼儿园得不到政府财力方面的支持。不少公办幼儿园每年都发愁“钱怎么花出去”,大量民办园却捉襟见肘,形成了巨大的资源浪费。对农村学前教育的极低财政投入,扩大了地区、城乡之间的学前教育水平差距。


建  议


一、推进立法进程,保证学前教育政策落实

目前我国尚没有学前教育的专门法律,呼吁国家尽快出台《学前教育法》,将学前教育纳入国民教育体系,明确规定各级政府对学前教育的财政投入责任,建立问责机制和监管制度,利用法律效力保证政府财政投入的稳定性。同时,关注弱势儿童平等接受教育的权利,在财政投入、师资配备等方面有所倾斜地分配教育资源,促进教育机会均等。


二、建立合理的学前教育经费拨付机制

  将学前教育纳入我国国民教育体系,是顺应国际形势的必然要求。由于我国义务教育经费主要以县乡财政保障为主,对于教育发达地区或者人口流入多的地区,流入学生的教育投入使流入地政府不得不承担着更大的财政压力。所以,应建立教育经费随学籍走的经费拨付机制,使流动儿童的经费拨付更加合理,缓解外来学龄儿童流入多的地区的政府财政压力,从而保证学前教育的义务化真正落到实处。


三、扩大公办园数量并使其提供保障性服务

  由于人们普遍对公办园办园质量和规范的认可,出现了广大人民群众需求增加与公办幼儿园数量稀少的矛盾,所以,地方各级政府要结合当地社会经济发展和教育发展的实际情况,通过多种有效的途径和方式,尽快扩大公办园的数量,发挥其主导作用,尤其提高公办园在农村的覆盖率。


四、积极扶持引导民办幼儿园并加强管理

  对于民办幼儿园而言,政府一方面要积极扶持,给予一定的经费资助,但同时,受政府经费补贴的民办幼儿园,必须在一定程度上扭转以盈利为目的的办学倾向,并相应降低收费标准。另一方面,政府也要加强对民办园的管理,强化办园标准,减少无证办园的现象,重视安全管理,保证幼儿的健康和安全。


五、加强各地幼儿园管理和师德师风建设

  各级教育行政部门和幼儿园要进一步加强幼儿教师职业道德建设,建立教师师德师风个人档案和专项检查制度。此外,加强幼儿园风险管控,建立和完善幼儿园突发事件应急处理问责机制,明确相关责任,对因管理不到位造成重大事故或造成恶劣社会影响的,要依法追究有关责任人。各地幼儿园要为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境,满足幼儿多方面发展的需要,杜绝幼儿园“小学化”倾向。


(提案二)将生命教育课程纳入国民教育体系


事 由


  长期以来,我国由于生命教育的缺失,国民只注重“优生”却忽视“优死”,向来避讳不敢直面“死亡”话题,从小对生命缺乏最基本的了解和思考,因此,导致各种学生杀人、自残、自杀以及虐待动物的报道屡见不鲜。一桩桩血的教训告诉我们:引导学生走出生命的误区,教育他们珍惜生命、理解生命的意义、建立积极向上的人生观,已成为现代教育不可忽视的一环。


一、生命教育是弘扬中华优秀传统文化的必然要求


中华优秀传统文化是以生命教育为特质的文化,以儒、释、道文化为主流的中华优秀传统文化自古以来就倡导敬畏生命、慈悲生命、觉悟生命、解脱生命。


《易经》中揭示了“天地之大德曰生”的道理,中华传统文化自古就强调珍视和敬畏生命。儒家的生命教育是从“亲亲而仁民”到“仁民而爱物”逐渐扩展延伸开来的,由珍视人的生命,发展到敬畏和爱护万类有情的生命。道家文化特别强调慈悲生命,《道德经》中说:“我有三宝,持而保之:一曰慈,二曰俭,三曰不敢为天下先。”道家文化把对生命的“慈”放到首要之位。


佛家文化提出众生平等的观念,强调平等地尊重每一类生命,并明确提出不杀生的思想,杀生戒是佛教最基本的戒律。佛家文化除了强调“人身难得”因而人应珍惜自己的生命之外,还主张对他人的生命乃至非人类生命也要平等地慈悲。佛教经典中处处提示学人重视觉悟和解脱生命。


二、生命教育的匮乏导致许多棘手的社会问题


1、暴力杀人犯罪频发

近十几年来,受过高等教育的大学生因为伤害生命而构成违法甚至犯罪的案件频繁发生,马加爵故意杀人案、胡斌飙车肇事致人死亡案、药家鑫撞伤行人并刺其八刀致死案等等。这些学生寒窗苦读十几年,最终却走上杀人犯罪的道路,归根结底,一个不可忽视的原因即是生命教育严重缺失。


2、抑郁自杀情况严重

2014年,世界卫生组织发布过首份预防自杀报告,称全球每年有81.5万人死于自杀,大约每40秒就有一人轻生。有关专家认为,抑郁症将成为21世纪人类的主要杀手。世界卫生组织最新报告显示,目前全球约有3亿人生活在这种状况之下,平均每25个人当中就有一人以上患有抑郁症。其中,严重的患者中有15%会选择自杀来结束生命,2/3的患者曾有过自杀的念头。


3、草率堕胎现象泛滥

根据卫生部官方统计,我国每年人工流产手术的数量有1300万,且流产人群呈低龄化,25岁以下的占28.5%~47.5%,少女人流占3%,重复流产比例高达55.9% — 65.4%。从这些数据可以看出,珍视胎儿生命的观念是滞后甚至缺位的,生命教育在胎儿权益这一领域几乎是空白。


4、虐杀动物情况严重

到目前为止,我国尚未出台基本的《动物保护法》,现实中各种虐待、残杀非人类生命的行为非常普遍,清华学生刘海洋硫酸泼熊事件、踩猫女事件、虐杀金毛狗事件等等,都显示出我们缺乏敬畏生命、慈悲生命的教育。


5、临终关怀严重不足

临终关怀是一项涉及医学、哲学、伦理学、宗教学、心理学、社会学乃至更多学科领域知识的事业,这项事业的开展,需要人们正视生命,在正视生命的死亡并思考生命意义的基础上才能做好,而这一切都离不开系统的生命教育。


建 议


一、建立贯穿国民教育各阶段的生命教育课程体系

建议国家教育部门修订相关教材和组织编写生命教育普及读物,在课程设置和课程标准修订中增强生命教育意识,挖掘显性和隐含的生命教育内容,分层次、分阶段地对学生进行相应的生命教育。


二、结合传统媒体和新媒体开展专题生命教育

除了学校教育中的常规生命教育之外,还可以通过报纸杂志、电视节目、互联网传播等多元方式举办各种丰富生动的生命教育专题或讲座,面向社会大众普及珍惜生命、敬畏生命、慈悲生命、觉悟生命的教育。


三、鼓励和支持多种形式的生命教育实践活动

综合实践活动课程是实施生命教育的阵地,各级学校要充分利用各类青少年教育基地、公共文化设施开展生命教育活动,拓展学生的生活技能训练和体验。


四、引导养殖业和餐饮业走生态文明路线

应引导养殖业回归生态养殖,引导餐饮业不要滥杀、虐杀动物,引导消费者适当减少肉食的摄入,还生命一个自然生长的尊严和自由。在此基础上,建议在全社会弘扬具有低碳、环保、慈悲底蕴的素食文化,推动素食产业发展,在人人每天离不开的一饮一食上,落实慈悲生命的国民教育。



(提案三)加强网络信息污染治理


事  由


互联网的迅猛发展给人类带来了方便快捷,也创造了巨大的经济效益,但同时带来了不少负面的影响,不良信息带来的网络污染问题较为突出。


在某些网站上,充斥着大量教唆、诱导青少年犯罪的内容,唆使他们沉溺于色情或暴力的游戏中而不能自拔,严重地污染了青少年的身心。近年来,青少年强奸、杀人等犯罪案件不断增加,这与网络污染的恶劣影响有着密切的关系。


网络污染对文化、经济等日常生活会造成严重的危害。长此以往,将进一步扰乱网络秩序、煽动不满情绪、诱发群体事件、影响社会稳定、损害国家安全、侵犯公民权益,甚至侵蚀、颠覆维系社会安全的主流价值观,改变公众的认知模式,恶化和毒化舆论环境。


建  议

一、建立健全相关法律法规,净化网络空间

  一要制定宏观信息政策,加强网络文化建设,创造积极健康文明的信息资料,吸引网民,抢占网络阵地,抵制网络不良现象的出现。二要建立健全相关的法律法规,如出台《计算机犯罪法》,以打击网络违法犯罪活动。同时,国家还应强化信息市场管理,加强信息质量监督。


二、建立合作共治机制,加强虚拟社区管理

  在多元开放的网络社会中,政府必须与市场、社会组织、网民协同治理公共事务,推行公共服务的社会化和市场化。政府应当在法律的框架下,支持社区自治,提供技术帮助,强化引导监督,鼓励各类网站建设网民欢迎的优秀的网上社区。


三、倡导网络行为自律,提高网络用户素质

  针对网污严重者,监管部门要及时约谈网站负责人,责令其整改,对造成严重不良社会后果的,要予以严厉惩处,要让其承担违法成本。广大网民要加强权益意识和责任观念,提高自身的信息鉴别能力,自觉抵制和避免信息污染的危害,在权益受到侵害、遭遇黄色、暴力、反动等网络污染信息之后,要积极向专门的治理部门进行举报,使网络污染如过街老鼠,人人喊打。


四、制定网污界定标准,设立严格监督体系

  目前法律中尚未界定网络色情信息、暴力信息、虚假信息等不良信息的标准,相关部门要积极探讨,倒促主管部门尽快制定出判断网络污染信息的具体标准,将互联网内容治理纳入法制化中。网络管理部门、工商管理部门、公安部门等要积极承担起监管责任,建立技术监管体系和备案登记制度,政府要将不同监管主体的作用发挥出来,发挥互联网协会等行业组织、社会公众的监督作用,一旦发现网络污染,立即向主管部门举报,由主管部门予以惩戒。


五、改进网络技术手段,进一步提高控污能力 

  政府应加大技术投入,加强对网络监控技术的研究,推进动态堵截技术、信息安全防范及保护等技术的应用,开发信息识别、信息过滤、自动侦缉、不良信息自动报警等监控系统。加强网络主体对信息传播的过程性监控,根据网络信息在传输初端(网站)、中端(网络营运商和服务商)、末端(用户电脑)等环节的不同特点,设置相应的技术监控,有效阻止有害信息扩散。


六、积极开展国际交流,学习他国管理经验 

  一方面,国外先进国家信息产业起步较早,我们可以借鉴别国先进经验和技术为我所用。如新加坡就制定“互联网行为准则 ”,让政府有权要求供应商移除网站中出现的如宣扬色情、暴力、同性恋和种族仇视等的言论。供应商如不能履行义务将被处以罚款,或者暂停营业执照。另一方面,积极加入如国际反垃圾邮件这样的国际组织,通过互助交流增进了解加强信任,有利于开展国际间的合作共同打击信息犯罪,净化国际信息空间。


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